8月29-31日★◈，2025中国城市规划年会在沈阳召开澳门尼威人平台网站★◈。8月31日上午★◈，由北京清华同衡规划设计研究院有限公司承办的学术研讨会十七“如何建立健全城市更新的长效机制”成功召开★◈。

　　研讨会由学会理事★◈、青年工作委员会副主任委员★◈，北京清华同衡规划设计研究院有限公司院长恽爽女士和学会规划实施分会青年委员★◈、北京清华同衡规划设计研究院有限公司副院长★◈、详规实施分院院长于润东先生主持★◈。围绕主题“如何建立健全城市更新的长效机制”★◈，会议邀请政府★◈、企业★◈、学者★◈、规划师等多方代表参与交流★◈，与会嘉宾有★◈：学会副监事长★◈，清华大学城市治理与可持续发展研究院院长★◈，清华大学博士生导师★◈、教授尹稚先生★◈；北京城市规划学会理事长施卫良先生★◈；学会常务理事★◈，北京市规划和自然资源委员会党组成员★◈、副主任杨浚女士★◈；学会常务理事★◈、城市规划历史与理论分会委员★◈，山西省住建厅一级巡视员李锦生先生★◈；重庆市住房和城乡建设委员会党组成员★◈、副主任席红女士★◈；学会城市影像专委会委员★◈，华高莱斯董事长兼总经理李忠先生★◈；学会详细规划专委会委员★◈，深圳市规划国土发展研究中心★◈、深圳市城市设计促进中心总建筑师周劲先生★◈。

　　研讨会通过综合比较我国多个城市在更新长效机制建设方面的典型成果与先进样本★◈，总结相关顶层制度设计与底层机制探索经验★◈，聚焦探讨城市更新长效机制在我国统筹推进城市结构优化★◈、功能完善★◈、品质提升等方面发挥出的重要保障作用★◈，为全国城市更新工作形成“政府引导★◈、市场运作★◈、公众参与”的可持续城市更新模式提供可推广★◈、可借鉴的经验澳门尼威人平台网站★◈。

　　恽爽女士首先对本次学术研讨会的主题进行了阐释★◈。她提出★◈，城市更新的长效机制建设已逐步从地方探索上升为国家战略★◈，各地的体制机制建设已逐步进入到一个阶段性总结经验★◈、提炼精华★◈、巩固成果与反思不足的过程中★◈；需以人民群众急难愁盼的问题为出发点★◈，以建设宜居★◈、韧性★◈、智慧且可持续的城市为落脚点★◈，积极吸引多元主体★◈、多方资源形成合力★◈，共同推进城市更新★◈。

　　恽爽女士在回顾中国城市规划年会于2023年举办的“机制创新推动更新规划实施”学术对线年举办的“城市更新精明实施”学术研讨会相关成果的基础上★◈，提出本次学术研讨会是对过去研讨成果的延续与深化★◈，将进一步探讨如何提炼★◈、凝固城市更新实践中有代表性的工作办法★◈、工作路径和工作思路★◈，为城市更新长效机制的建立健全添砖加瓦漫画009★◈。

　　杨浚女士认为★◈，随着中国城市发展从增量扩张转向存量提质增效的新阶段★◈，北京作为率先面临转型挑战的超大城市★◈，须积极响应中央城市工作会议精神★◈，积极探索存量地区规划方法★◈，推动城市存量地区提质增效★◈。北京市规划和自然资源委员会创新性地探索以规划街区为基本单元按需编制控制性详细规划★◈，通过时空统筹★◈、刚弹结合与编管一体的工作方法★◈，构建逐层传导★◈、按需深化★◈、动态运行的详细规划体系★◈，并于近日印发了《关于加快推动存量地区控制性详细规划编制和实施管理工作的通知》★◈，加强详细规划对存量地区经济社会高质量发展的支撑保障★◈。

　　杨浚女士从三个方面介绍了北京存量地区详细规划改革思路★◈，一是在空间维度上★◈，北京市用好既有控规★◈，采取评估套合的方法推动街区控规编制报批★◈，通过评估★◈、套合★◈、完善★◈、转化的工作方式★◈，先解决存量地区规划有没有的问题★◈，为存量更新项目提供法定依据★◈。二是在时间维度上★◈，北京市强调以规划街区为基本单元★◈，通过“四步走八清单”工作方法统筹谋划策划生成项目——即体检评估生成“问题与资源清单”★◈、多元协商明确“需求与愿景清单”★◈、整体策划匹配“策略与政策清单”★◈、制定计划形成“任务与项目清单”★◈，解决城市更新从局部零星更新到片区系统性更新的跃升★◈，如回天地区的实践已呈现出职住平衡与功能提升的综合成效★◈。三是加强存量地区规划编制实施管理的三维保障体系★◈，通过强化政策融合创新★◈、加强多元共治及依托“一张图”全周期管理★◈，打通规划实施路径★◈，推动空间资源配置与经济社会发展协同增效★◈。这一系列改革不仅强化了规划对城市结构优化★◈、品质提升的支撑作用★◈，更促进了从“好房子”迈向“好街区”“好城区”的可持续转型★◈，努力为超大城市存量发展提供可复制的北京经验★◈。

　　李锦生先生对城市更新长效机制的建立健全展开了系统阐述★◈。他提出★◈，当前中国城市发展已转向存量提质的新阶段★◈，建立可持续更新机制成为建设现代化人民城市的核心命题★◈。这一转型亟需破解“重改造轻运营★◈、重短期轻长期”的惯性思维★◈，通过制度★◈、资金★◈、参与★◈、技术四维创新构建系统性治理体系★◈。

　　在制度层面★◈，需填补省级立法空白★◈，形成“1+N+X”三级差异化政策框架★◈，并成立跨部门城市更新办公室以解决“小马拉大车”的统筹困境★◈。资金机制上应突破政府依赖★◈，建立土地增值收益反哺★◈、专项基金及REITs退出通道★◈，实现“投入-运营-退出”闭环★◈，如无锡蓝园“服务换股权”模式开创零财政投入的更新路径澳门尼威人平台网站★◈。多元协同需强化“政府引导+市场运作+居民自治”范式★◈，通过社区听证★◈、专业团队驻场等方式平衡各方诉求★◈，成都曹家巷的居民自治机制即为典范★◈。技术创新则依托BIM/CIM平台推动全生命周期管理★◈，北京首钢园的能碳智慧系统彰显绿色更新潜力★◈。尤为关键的是培养在地化专业队伍★◈，通过“住建系统-高校-企业”联合机制培育复合型人才★◈，以“社区规划师”制度衔接专业设计与民生需求★◈，最终使城市更新从碎片化工程升维为融合历史赓续★◈、民生福祉与空间活力的持续性治理行动★◈。

　　席红女士提出★◈，重庆以高质量城市更新为核心★◈，探索可持续的内涵式发展路径★◈，建立了体检更新一体化推进机制★◈，着力探索社会资本盘活资源路径★◈，精心打造生活★◈、消费★◈、创业多元场景★◈，推动城市更新走深走实★◈。

　　实践中★◈，重庆坚持“5坚持5做实”贯穿城市更新全流程环节★◈：其一★◈，坚持两个“全面梳理”★◈，做深做实城市体检★◈，搭建城市体检更新数据底座★◈，以数字化手段精准诊断分析问题★◈、谋划更新片区★◈，确保城市更新项目与在地真实需求紧密衔接★◈。其二★◈，坚持连片更新★◈，做大做实项目整体效益★◈，统筹方案★◈、资源★◈、资金★◈，联动实施民生★◈、安全★◈、发展类项目★◈，推动小区街区厂区片区一体更新★◈。其三★◈，坚持多元参与★◈，做细做实资金多渠道筹集★◈，近年来重庆城市更新项目中社会投资占比达70%★◈，形成国企与社会资本联动更新模式和产权人分担出资模式★◈。其四★◈，坚持政策持续创新★◈，做优做实政策法规环境★◈，注重审批权限下放★◈，出台“一揽子”关键环节配套政策★◈，破解老旧建筑更新消防设计审验等系列难题★◈。其五★◈，坚持数字赋能★◈，做强做实现代化城市治理增效★◈，构建CIM数字底座提升治理水平★◈，建设数字管线★◈、内涝治理★◈、高楼消防等58个多跨场景应用★◈。

　　目前★◈，这些探索已取得显著成果★◈，习近平总书记视察并高度肯定了以民主村为代表的更新项目★◈，山城巷★◈、戴家巷★◈、下浩里等一批老街区次第焕新★◈，重庆获评城市更新示范城市绩效评价A档★◈，近年来形成22项可复制经验★◈、6个典型案例全国推广★◈。

　　席红女士总结指出★◈，未来重庆将贯彻落实中央决策部署★◈，坚持市场与政府协同发力★◈，实施城市片区更新等重点任务★◈，健全城市更新投融资★◈、公众参与等机制★◈，持续完善政策法规体系★◈，推动城市更新在扩大内需★◈、提升城市能级中发挥更大作用★◈。

　　李忠先生提出★◈，当前我国城市已经进入存量提质增效新阶段★◈，城市工作的重点也从“开发建设”转向“城市运营”★◈，城市高质量发展标准从GDP增速等硬指标转向资产运营效率★◈、居民生活满意度★◈、城市文化活力等软实力★◈。城市更新需聚焦青年群体需求★◈，以“用户思维”★◈，即将“城市”当成服务用户（青年）的“产品”来打造★◈，通过“文旅城人产”新思维重构吸引力模型★◈。杭州瓜山未来社区通过构建兴趣圈生活场景强化生活粘度★◈，艺创小镇以“科艺融合”为特色强化事业粘度★◈，证明以“城市更新”焕新高情感粘度的城市“产品”——是杭州赢得青年★◈，获得科技发展的关键★◈！杭州十年新增14-35岁青年79万人★◈，也验证了“安居带动乐业”的产城驱动力★◈。

　　当代青年城市选择呈现“从利益导向到好玩导向”的转变★◈，成都凭借“雪山下的公园城市★◈，烟火里的幸福成都”定位及百余个体育消费新场景塑造★◈，十年来吸引人口近600万★◈，充分证实有趣★◈、好玩才是一个城市最大的吸引力★◈。年轻人对生活“颗粒度”要求显著提升★◈，找房子★◈、找工作★◈、交朋友的三重需求交织度决定城市粘性★◈。

　　李忠先生指出★◈，未来需建立城市更新四大长效机制★◈：在空间营造方面★◈，借鉴蒙特利尔演艺区QDS联盟模式★◈，以灯光艺术装置★◈、数字实验室等策展思维推动城市更新★◈，对接年轻人的情绪价值需求★◈，激活公共空间价值★◈；在绿色更新领域★◈，参照日本Park-PFI制度推动“商绿商融合”★◈，从“绿化管护”转向“公园运营”★◈，构建共创机制★◈，实现公园运营的“正循环”和城市人气激活★◈。在交往体系方面★◈，可学习西雅图南联合湖区经验★◈，在城市更新过程中设置咖啡交往和休闲节点★◈，丰富城市交往空间★◈，为人才和产业定制创新交流生活★◈，促进跨界创新★◈；在产业引导方面★◈，大阪知识之都展示的未来生活实验室提供启示——预留接口使城市成为科技路演场★◈。这些实践共同指向规划思维的根本转变★◈：城市规划者应成为洞察青年需求的“产品经理”★◈，让生活方式引领空间更新★◈，使城市真正成为“高情感粘度”的发展载体★◈。

　　学会详细规划专委会委员★◈，深圳市规划国土发展研究中心/深圳市城市设计促进中心总建筑师★◈、教授级高工

　　周劲先生基于尺度漫画009★◈、角度与制度三个维度★◈，深入探讨了深圳市城市更新的得与失★◈。从城市规模尺度来看★◈，深圳的城市更新面临规模制约挑战★◈，主要来自于城市开发边界限定★◈、基础设施建设和运营成本高昂三方面现实约束★◈，这些因素共同塑造了城市更新的物理框架★◈。从价值选择角度来看★◈，深圳的城市更新工作聚焦价值选择视角★◈，要做好经济效益★◈、社会效益与环境效益的平衡★◈。如高成本高消费需求体现在高端住宅项目★◈，低成本低消费需求则通过城中村改造实现★◈，而中成本中消费模式则容易被忽视★◈，但这部分需求却在社会分成中占主导地位★◈，城市更新工作需进一步强化对大众需求的关注与重视★◈。从鼓励政策制度来看★◈，深圳市强调政策导向的重要作用★◈，目前建立工业区块线管理机制（确保产业用地集聚）★◈、容积率测算机制（基础★◈、转移与奖励建筑面积结合）★◈，以及公益优先的土地移交机制（要求移交15%用地用于公共设施）等等★◈。这些机制目前已成功协助驱动城市更新项目顺利落地并实现较好成效★◈，累计提供保障住房1540万平方米★◈、幼儿园387所★◈、中小学198所及产业用房3466万平方米等等★◈。

　　周劲先生指出★◈，目前深圳市的城市更新制度设计也面临更深层次的挑战★◈，如城市建筑高度管控挑战★◈、容积率奖励机制优化挑战★◈，以及鼓励存量商办用房功能转换的政策调整挑战等★◈，亟待通过区位引导★◈、功能传导和形态督导化解矛盾★◈，实现可持续城市发展★◈。总体而言★◈，深圳经验突显了制度在协调规模与价值中的核心作用★◈，但需在政策细化升级中进一步平衡得失★◈。

　　下半场学术研讨围绕“如何建设健全长效★◈、可持续的城市更新政策法规体系”“如何一体化统筹城市更新的规划★◈、建设★◈、运营与治理过程”“如何统筹保障城市更新行动的用地与资金平衡”“如何促进社会资本参与城市更新”“如何促进政府★◈、市场与社会等多元主体协同参与城市更新行动”五个核心议题展开澳门尼威人平台网站★◈。与会嘉宾各抒己见★◈，展开了热烈讨论★◈。

　　学会规划实施分会青年委员★◈，北京清华同衡规划设计研究院有限公司副院长漫画009★◈、详规实施分院院长★◈、教授级高工

　　于润东先生指出★◈，在探讨城市更新长效机制构建时★◈，需聚焦五大核心维度★◈：其一★◈，坚持以人为本导向★◈，将吸引★◈、固化和激活人口作为城市活力的根本源泉★◈，强调人是城市生活的主体★◈，城市空间应成为承载多元生活的载体★◈；其二★◈，强化政策连续性与包容性★◈，保持宏观方向稳定性的同时★◈，通过细则的弹性设计为创新实践预留空间★◈，消除市场主体对合法性★◈、消防审批等现实顾虑★◈；其三★◈，推行“适度增量+存量活化”的空间策略★◈，借鉴北京六环公园精准供地★◈、北运河源头岛功能复合化改造等案例★◈，在生态空间中植入商业服务功能以平衡长期运营成本★◈；其四★◈，重视经济可持续性★◈，针对商业业态过剩现状优化资产配置★◈，通过闲置资源转化（如成都地下停车空间改造）提升资产效能★◈；其五★◈，倡导渐进式更新路径★◈，以小切口★◈、低成本方式实现高质量建设★◈，通过项目持续迭代完善机制弹性★◈。这些实践共同指向从“大拆大建”向“精细织补”的范式转型★◈，需通过政策协同★◈、空间创新与运营模式突破构建可持续更新生态★◈。

　　尹稚先生提出城市更新长效机制建立健全的三大核心方向★◈：其一★◈，城市更新需立足地方实践差异化路径★◈，反对“一套标准打天下”的思维★◈，主张通过实证案例教学推动规划教育范式转型★◈，以地方特征和地方具体问题为导向激发创新★◈；其二★◈，关注人口流动性对城市活力的深层影响★◈，指出高知群体平均3.1年的迁徙周期对现行城市管理模式变革产生的外在压力★◈，需通过户籍待遇与公共服务解耦应对现代化人口流动趋势★◈；其三★◈，创新资本适配机制★◈，区分短期套利长期耐心的资本导向差异——前者擅长轻资产快运营★◈，后者适配重资产更新项目★◈，同时需强化“时序性承诺”以稳定资本预期★◈，破解规划实施与资本兑现的断层困境★◈，建立“地方性实践-流动性治理-资本精准匹配”三位一体的更新生态体系★◈。

　　施卫良先生提出城市更新长效机制建立健全的三重思维转型路径★◈：其一★◈，推动工作逻辑从目标导向转向问题与价值双驱动★◈，强调利用大数据精准诊断城市痛点★◈，通过“复杂问题有限求解”的策略分阶段化解矛盾★◈，同时以“长期主义”取代短期开发思维漫画009★◈，实现时间换空间的可持续更新★◈；其二★◈，强化实践导向的案例引领作用★◈，通过评选最佳城市更新实践总结更新项目中的片区统筹与多元主体利益平衡等先进经验★◈，并借助金融创新探索资本长效支持模式★◈；其三★◈，创新实施机制★◈，推动责任规划师向“多师协同”角色进化★◈，兼具问题发现★◈、策划协调与公众联结职能★◈，引入“主理人制度”促进设计与运营深度融合漫画009★◈，通过行业教育转型培育复合型人才★◈，最终构建“政府-市场-专业机构-公众”共治的可持续城市更新体制★◈。

　　城市更新长效机制的建立健全需要四个方面的系统性重构★◈：其一★◈，重构时空关系★◈，将静态空间规划转化为动态过程★◈，在动态过程中融入经济社会发展和城市更新治理的各方面需求★◈，形成“规划方法+协商平台+协调机制+案例推广”的更新规划弹性框架★◈；其二★◈，重构空间组织逻辑★◈，将城市视为一个有机生命体★◈，通过以街区为单元的整体策划★◈，持续生成项目★◈，统筹各类项目的空间匹配和时序安排★◈，并在推动项目实施过程中★◈，逐步引导城市格局优化★◈、系统重塑★◈、品质提升★◈、资产增值★◈；其三★◈，重构人本需求响应机制★◈，城市更新要围绕人类从生存保障向精神追求★◈，关注AI时代下人的生产生活方式的趋势变化和年轻群体新的生活方式需要★◈，推动空间设计适配未来人的需要★◈，适配人的生产生活方式变化★◈，适配教育★◈、科技★◈、人才一体化等国家战略部署要求★◈；其四★◈，重构更新实施治理体系★◈，重塑规划管理审批流程★◈，打通存量资源资产规划★◈、审批★◈、改造★◈、运营★◈、融资★◈、抵押★◈、办证等路径★◈。

　　城市更新的案例研究需突破技术性分析框架★◈，重视人文背景的深层影响★◈，将规划视为实践科学★◈，通过厚案例剖析揭示文化基因与空间演化的互动逻辑★◈；同时★◈，更新政策优化需引入时间尺度辩证观★◈，政策调整需兼顾经济规律与实施可行性★◈，例如经济下行期需要比过去更加开放的容积率机制支持★◈。最后★◈，城市更新终将回归人性本质需求★◈，忽视青年群体的生活体验与情感诉求将导致城市活力衰竭★◈，城市更新必须回应“吃★◈、喝★◈、玩★◈、育”等基础人性需求★◈，实现空间活力与人文关怀的深层统一★◈。

　　建立健全的城市更新长效机制需要深入理解中国特色的制度困境与地方发展了的差异化路径★◈。一方面★◈，我国财政机制仍存在结构性矛盾★◈，前期土地收益模式导致后续更新资金匮乏★◈，常规物业收入难以支撑持续更新需求★◈；另一方面澳门尼威人平台网站★◈，城市能级差异导致更新目标分层★◈，北京漫画009★◈、深圳等大城市与中小城市面临截然不同的更新语境★◈，需警惕政策“一刀切”风险★◈。未来应重视构建弹性的城市更新制度框架★◈，国家层面制定原则性指引★◈，省市层面预留政策接口★◈，将具体创新实践权充分下放地方★◈，通过激发地方自主性破解“统一标准”与“多元现实需求”的治理悖论★◈，形成适配不同城市生命周期的更新动力机制★◈。

　　城市更新的长效机制建立需要厘清政府和市场工作的边界和重心★◈，政府要从“大包大揽”转向精准服务★◈，着力破解市场主体投资障碍★◈。比如★◈，通过统筹好多元产权归集★◈、处置好历史遗留用地问题★◈、建立起消防审批动态适配机制等措施★◈，持续推进土地★◈、规划★◈、产权等方面政策技术创新★◈，形成“问题响应型”服务模式★◈；推动国企更大力度盘活存量资产★◈、央企主动发挥投融资优势★◈，引导专业运营商前期介入项目★◈，促进资源★◈、资本★◈、资产的转化★◈。同时★◈，政府要强化信息共享与业态指引★◈，定期发布更新区域产业动态★◈，引导降低市场风险和同质化竞争★◈，最终实现“有为政府”与“有效市场”的深度协同★◈。

　　城市更新需破解长期主义与短期实施的矛盾★◈。一方面★◈，需在战略层面强化长时间尺度的谋划意识★◈，为市场提供稳定预期★◈，锚定国际竞争基底★◈。另一方面★◈，在加强法定规划与发展规划的衔接关系的基础上★◈，创新非法定层级的城市更新项目策划与筹划机制★◈，聚焦市场即时需求★◈，推动多部门多主体联动实施★◈。通过简化流程★◈，快速激活开发商擅长的资产盘活领域★◈；通过建设全域信息系统平台★◈，公开城市运行数据以支撑社会资本决策★◈，厘清公共服务与市场活力的边界★◈，实现“制度刚性”与“实施弹性”的动态平衡★◈。

　　城市更新长效机制的建立健全需要系统性重构多元主体的协同合作路径★◈：例如★◈，为破解国央企参与城市更新难的困境★◈，需改革考核机制以适配长周期重资产的投入特征★◈，释放其存量资产活化潜力★◈。同时★◈，应引导强化市场主体的契约精神★◈，通过长效政策稳定社会资本的投资预期★◈。在底层机制方面★◈，需构建产业业态的动态平衡机制★◈，借鉴重庆主理人模式建立业态比例管控以限制同质化商业竞争★◈，破解“局部利益”与“整体效益”矛盾★◈。在顶层设计方面★◈，需创新金融支持体系★◈，推动城市更新专项资金池建设★◈，依据运营主体历史绩效提供精准信贷★◈，最终形成“潜力盘活-信心稳定-业态活跃-资本循环”四维协同的城市更新长效机制★◈。

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