新型研发机构的内涵与定义经历了二十余年的演化和更新过程◈✿。从相关理论研究的发展来看威斯尼斯人60555◈✿，研究学者基于不同的理论基础◈✿，对新型研发机构赋予了不同的理论内涵◈✿，使得机构内涵不断丰富◈✿；从相关扶持政策发展来看◈✿，政府也在对新型研发机构的概念界定中呈现逐步完善的趋势◈✿，最终正式定义了新型研发机构◈✿。相关理论及政策的发展历程都反映出新型研发机构这一概念为适配我国经济发展和产业转型升级而不断完善的过程◈✿。

　　新型研发机构这一概念在我国学术领域中也具有较长的研究历史◈✿。纵观相关领域的研究发展可以发现◈✿，以深清院的成立为起点◈✿，国内学者对以深清院为代表的一类科研院所的名称逐渐由“工业技术研究院”向“产业技术研究院”过渡◈✿，最终以“新型研发机构”正式定义了此类科研院所◈✿。因此◈✿，我们将新型研发机构理论内涵的演化过程大致划分为从工业技术研究院到产业技术研究院◈✿，再到新型研发机构三个阶段◈✿，通过对称谓内涵变化的解读◈✿，结合相关理论基础◈✿，接下来对新型研发机构理论内涵的演化进行分析◈✿。

　　工业技术研究院一词最早来源于台湾工业技术研究院（简称台湾工研院）（吴金希和李宪振◈✿， 2013）◈✿。当我国科技体制改革进入第三阶段◈✿，逐渐开始强调科技成果产业化及产学研合作◈✿，台湾工研院带动台湾地区快速发展的经验逐渐被大陆地区所接受◈✿。为了探索台湾工研院的成功发展经验◈✿，挖掘可供大陆科研院所改制参考的有效经验◈✿，学术领域涌现出一批围绕以台湾工研院为代表的科研院所进行案例分析的理论研究◈✿，奠定了我国早期工业技术研究院的基本形态◈✿。

　　成立于 1973 年的台湾工研院欧美vodafonewifi18◈✿，是政府引导和资助的科技组织产物◈✿，主要开展前瞻性◈✿、通用性技术研发◈✿，进而转移给产业界◈✿，以解决省内产业以中小型为主◈✿、研发资源受限◈✿、创新能力不足的问题◈✿，推动产业发展◈✿。台湾工研院为台湾地区的产业转型升级提供了技术和人才支持◈✿，也为其经济发展拓展了技术支持路径◈✿。台湾工研院的成功案例在早期的理论研究中被定义为◈✿：由政府设立的◈✿，面向经济主战场◈✿，具有弹性组织结构◈✿，独立运作◈✿、机制灵活◈✿、非营利◈✿、致力于科技服务的应用技术公共研究机构（ 贺威◈✿， 2002◈✿；刘强◈✿，2003）◈✿。这种新型组织架构和运作模式为中国大陆地区组建类似的科研院所提供了重要的参考◈✿。2005 年以来组建的包括苏南工业技术研究院◈✿、广州中国科学院工业技术研究院◈✿、西北工业技术研究院◈✿、陕西工业技术研究院等在内的科研院所均或多或少受到台湾工研院组织模式的影响◈✿。

　　在理论研究层面◈✿，除围绕台湾工研院进行案例分析和经验总结◈✿，也有大量学者结合区域实际发展状况和理论基础◈✿，提出了早期工业技术研究院的理论架构设想◈✿，形成了工业技术研究院在中国大陆地区发展的主要思路◈✿。牛振喜等（ 2006）提出◈✿， 工业技术研究院是由政府倡导推动◈✿，高校◈✿、企业发起◈✿，吸引社会各层面参与的◈✿，完全适应市场创新体制和运行机制的组织◈✿，具有公益性◈✿、自主性◈✿、民间性◈✿、非营利性◈✿、开放性等特征◈✿。李红涛和郭鹏（ 2008）进一步将工业技术研究院看作产学研合作的新形态◈✿，在产学研合作的推动下◈✿， 工业技术研究院将有效促进科技成果转化◈✿，并成为国家创新体系的重要组成部分◈✿。杨铭等（ 2009）将工业技术研究院定义为◈✿， 在政府推动下◈✿，由高校主导◈✿，吸纳政府◈✿、高校和其他社会资源◈✿，整合人力◈✿、设备◈✿、信息资源◈✿，重点关注已有科研成果的应用和工程化◈✿，兼顾合作企业科技成果转化的专业集成研发机构◈✿。胡文国（ 2009）认为工业技术研究院是通过开展科技研发◈✿、技术转移◈✿、成果转化与企业孵化等科技业务◈✿，形成贯穿科技创新及技术应用整个过程的综合性科技业务体系◈✿，具有公共性威斯尼斯人60555◈✿、社会性◈✿、非营利性等性质的科研组织◈✿。简兆权和郑雪云（ 2011）提出工业技术研究院是设有多重产业技术领域的应用研究机构◈✿，致力于研究发展◈✿、产业服务等工作◈✿，配合政府推动产业科技政策◈✿，以培养产业科技实力的官产学研合作的实体机构◈✿。

　　在工业技术研究院阶段◈✿，对其概念的主要定义受到台湾工研院组织定义的深刻影响◈✿，具体表现在◈✿：第一◈✿， 政府对组建工业技术研究院起到了推动作用◈✿，强调了政府参与工业技术研究院建设的重要性◈✿，工业技术研究院是落实政府推动区域创新发展政策的重要载体◈✿；第二◈✿， 体制机制的灵活性◈✿、公共性◈✿、非营利性等特征也是台湾工研院和大陆工业技术研究院所具有的一些共性特征◈✿；第三◈✿， 科技研发和科技服务仍然是工业技术研究院开展的主要工作◈✿，同时工业技术研究院开展科研工作的主要目的是以科技创新服务于区域产业的发展◈✿，提高产业生产能力◈✿。此外我们也关注到◈✿，与台湾工研院相比◈✿，工业技术研究院仍然以高校科技成果作为服务产业的技术来源◈✿，故技术成果的转化是工业技术研究院科技服务的主要途径◈✿，因此◈✿，工业技术研究院的组建也加强了政府◈✿、高校◈✿、产业等创新主体间的合作◈✿，对推动区域政产学研的融合具有重要意义◈✿。整体看来◈✿，我国工业技术研究院的概念发展具有深刻的划时代意义◈✿，但由于概念新颖◈✿、 发展时间短◈✿，其定义上仍然和台湾工研院具有较多的相似之处◈✿，细节尚未明确◈✿，概念仍然较为模糊欧美vodafonewifi18◈✿。

　　为了迎合国家创新体系深化改革的进程◈✿，加快科技与经济的融合◈✿， 2012 年以来◈✿，产业技术研究院逐渐取代了工业技术研究院◈✿， 成为指代此类机构的统称◈✿。关于产业技术研究院的定义◈✿，不同的学者从不同的角度和理论基础出发◈✿，提出了更丰富的定义及内涵◈✿。

　　（1）从产学研合作理论来看◈✿，季松磊等（2011）认为◈✿， 产业技术研究院是产学研合作研发实体模式的发展◈✿，它是以市场为导向◈✿， 以产业化为目标◈✿，致力于面向产业链应用科技的研究开发◈✿，推动产业升级◈✿，引领新兴产业发展的产学研合作科研研发机构◈✿。李培哲等（2014）认为◈✿， 产业技术研究院是一种具有综合性◈✿、开放性◈✿、资源整合性的◈✿，更高级的科技产业化模式◈✿，可以较好地解决产业创新面临的问题◈✿，同时也是产学研合作的一种新形式◈✿。产学研理论的深入进一步演化出了协同创新理论◈✿。在协同创新理论多主体网络协同互动的创新模式引导下◈✿，产业技术研究院也逐渐被赋予多主体协同网络组织的概念◈✿。刘洪民（2013）将产业技术研究院看作是产业共性技术研发的有效组织创新模式◈✿，明显表现出产业公共技术服务和创新网络组织功能◈✿。李星洲等（2012）也将产业技术研究院定义为科技集成创新的大平台◈✿，形成了一个紧密联系的创新网络体系◈✿。整体上可以认为◈✿，产业技术研究院具备产学研合作的基本条件◈✿，成为产学研合作的实体组织◈✿，而当产学研深入开展◈✿，产业技术研究院也进一步衍生出主体之间联系更密切的产学研协同模式◈✿，产业技术研究院网络协同的创新组织模式成为机构的重要内涵◈✿。

　　（2）从所发挥的功能上来看◈✿，产业技术研究院表现出更强的针对性◈✿。张豪和丁云龙（2012）将产业技术研究院定义为一个以产业化◈✿、市场化◈✿、国际化为基础◈✿，实现高校行为扩张与发展的平台◈✿，是中试与产业化基地和技术孵化的平台◈✿，通过发挥中试作用◈✿，提高产业技术的成熟度◈✿、集成度和创新度◈✿，提高科技成果转化率◈✿，提升产业技术水平◈✿。吴金希和李宪振（2013）则将产业技术研究院定义为以研究开发适用的产业应用技术为主要目的而成立的研发组织◈✿，其主要职责在于将新科技成果转化成新产品◈✿、新工艺和新服务◈✿，为企业的竞争力服务◈✿。李福（2014）更明确地指出◈✿， 产业技术研究院作为技术产业化的主要载体◈✿，是以产业共性技术和关键技术为研究对象◈✿，以推进先进技术的产业化和提升产业结构层级为目标的研发机构◈✿。产业技术研究院面向产业技术的创新◈✿，肩负共性技术开发的主要任务◈✿，从其定义上形成了更明确的技术发展目标欧美vodafonewifi18◈✿。

　　（3）从参与组建的创新主体范围来看◈✿，由于主导机构单位性质◈✿、支持方式◈✿、后续科技研发等内涵上的差异◈✿，政府主导型产业技术研究院◈✿、高校主导型产业技术研究院◈✿、企业主导型产业技术研究院的定义呈分化发展的趋势◈✿。政府主导型产业技术研究院是政府根据区域产业发展规划◈✿，为吸引相关科技研发资源◈✿，进行产业共性技术研发而出资筹建并进行管理的研发组织（林志坚◈✿， 2013）◈✿。高校主导型产业技术研究院是依托高校的科研◈✿、人才资源组建的产业技术研究院◈✿，主要通过联合推进共性关键技术研发◈✿、转移与推广技术等模式运作（叶明国等◈✿，2022）◈✿。企业主导型产业技术研究院是企业为弥补自身创新能力不足◈✿，主动寻求高校◈✿、科研院所等外部创新资源而组建的◈✿，具有明确市场方向的科研组织（李培哲等◈✿，2014）◈✿。基于主导主体差异而形成的产业技术研究院定义的分化◈✿，一方面进一步拓展了产业技术研究院组建的范围◈✿，不局限于政府和高校主导◈✿，企业实验室也是产业技术研究院的一种组建模式◈✿；另一方面也强调了在产业技术研究院的发展中◈✿，企业市场化（产业化）导向对研究院发展方向调整的重要引导意义◈✿。

　　整体上看◈✿，产业技术研究院的概念涵盖了工业技术研究院◈✿，并在此基础上进行了一定程度的拓展◈✿。从产学研合作上来看◈✿，工业技术研究院只是简单的多方创新主体的集合体◈✿，而产业技术研究院则表现出了创新主体的网络协同概念◈✿，进一步拓展了产学研合作深度◈✿；从功能上来看◈✿，工业技术研究院聚焦对某一技术的研发◈✿，而产业技术研究院则更强调产业整体及产业结构的变化◈✿，并非对工业技术进行纯粹的改进◈✿，除关注科技成果向产业的转移◈✿，还关注产业共性技术的开发环节◈✿，真正实现产业技术的提高◈✿；从参与主体上来看◈✿，工业技术研究院关注高校和政府◈✿，而产业技术研究院则在此基础上进一步关注不同创新主体之间的差异性◈✿，开始强调企业所发挥的创新能动性◈✿，拓宽了其概念的广度◈✿。综上所述◈✿，与工业技术研究院相比澳门威尼克斯人官网网址◈✿，◈✿，产业技术研究院已形成了更具实操性◈✿、更具体◈✿、理论内涵更丰富的概念内涵◈✿，较为形象地刻画了适配我国产业技术发展的研究院基本形态◈✿。

　　新型研发机构的概念最早在珠三角地区兴起◈✿，随着该概念的深入拓展◈✿，逐渐成为继工业技术研究院◈✿、 产业技术研究院之后新兴科研院所的总称◈✿。从定义上来看◈✿，新型研发机构的发展获得了学界更广泛的认同◈✿，并被赋予了更深层次的理论内涵◈✿。为更直观展现新型研发机构的定义◈✿，对比其与工业技术研究院和产业技术研究院之间的差异◈✿， 表 1-1 对三者之间的基本概念进行了简单的罗列国家地理◈✿，◈✿。

　　从对新型研发机构的定义上来看◈✿，新型研发机构秉承了工业技术研究院◈✿、产业技术研究院的基本概念和特征◈✿，同时也表现出了不同于二者的新的内涵◈✿。

　　（1） 从机构科研成果的导向上来看◈✿，从工业技术研究院向产业技术研究院的转变已经表现出了由单一的工业技术研发向围绕产业升级转型而开展整体产业技术的研发◈✿，进入新型研发机构阶段则对技术的产业化和商业化形式有了更多样的实施路径澳门◈✿，◈✿。新型研发机构在科技创新◈✿、技术转移和技术成果的产业化外◈✿，还表现出了创新创业威尼斯人网站◈✿，◈✿、企业孵化等新的技术成果导向模式◈✿，形成了集技术研发◈✿、技术转移◈✿、产业化应用◈✿、企业孵化于一体的科研组织新模式◈✿。

　　（2）从机构运作的体制机制上来看◈✿，不管是工业技术研究院◈✿、产业技术研究院还是新型研发机构威斯尼斯人60555◈✿， 都表现出了创新体制机制的特征◈✿，始终强调体制机制的灵活性是新型研发机构的重要创新点◈✿，而新型研发机构则更具象地表达出了“以市场化◈✿、企业化模式”开展运营管理◈✿。

　　（3）从投资的主体构成上来看◈✿，从工业技术研究院到产业技术研究院再到新型研发机构◈✿，政府◈✿、高校◈✿、企业始终是组建这些机构的三大重要创新主体◈✿，政府引导◈✿、高校支持◈✿、企业创新的主要任务并未发生改变◈✿。依据主要投资主体的不同◈✿，新型研发机构可以分化为政府主导◈✿、高校主导和企业主导三种形式◈✿，同时其中出现了民办非企业等社会资本参与新型研发机构投资组建的新趋势◈✿，在一定程度上拓展了新型研发机构涵盖的机构范围◈✿，也致使投资主体多样性成为现阶段新型研发机构的主要特征之一威尼斯欢乐娱人城◈✿。

　　（4）从机构功能定位上来看欧美vodafonewifi18◈✿，新型研发机构◈✿、工业技术研究院和产业技术研究院均以科技服务经济发展◈✿、 融合科技与经济为组建目标◈✿，在具体的实施过程中◈✿，工业技术研究院和产业技术研究院都更强调对产业共性技术◈✿、核心技术的开发◈✿，而新型研发机构不局限于研发产业共性技术◈✿，更倾向于嵌入区域创新体系中◈✿，作为一类创新平台支持产业的转型◈✿。

　　新型研发机构可以认为是涵盖了工业技术研究院◈✿、产业技术研究院等一类新型研发组织机构的总称◈✿。新型研发机构这一概念不但是对前期类似机构发展状况的总结◈✿，而且是立足于我国创新创业的高潮期◈✿，结合我国产业转型需求◈✿，实现科技型经济发展目标而逐步巩固发展完善起来的组织定义◈✿。新型研发机构是新兴科研组织演化至今的一种具有时代意义的产物◈✿，其理论概念的演化呈现出机构从单一的产业研发向多元化组织架构的过渡◈✿， 以及机构功能与内涵的逐步扩张◈✿，不仅代表了我国科研组织在国家创新系统中不断发挥重要作用的变化趋势威斯尼斯人60555◈✿，同时反映了科技和市场的不断贴合培训课程◈✿，◈✿，科技产业化◈✿、商业化手段的不断拓展◈✿，以及区域创新体系中创新主体的不断丰富◈✿。发展至今◈✿，新型研发机构已经在工业技术研究院和产业技术研究院的基础上◈✿，形成了服务于我国区域产业转型和经济发展◈✿、多元化的◈✿、新兴科研组织的具体形态◈✿。

　　前述章节已经展现出新型研发机构在我国较为完整的萌发◈✿、演变和发展过程◈✿。本部分将按照时间顺序研讨会◈✿， 对 2015 年以来◈✿，国家及各省市出台的新型研发机构扶持政策中新型研发机构的政策定义演化进行简要梳理◈✿，见表 1-2◈✿。

　　从新型研发机构政策定义的发展来看◈✿，新型研发机构的扶持政策具有典型的地方试点先行特征◈✿。广东省人民政府最早开展关于新型研发机构的鼓励扶持政策◈✿，并取得了良好的发展效益◈✿。从政策定义的发展上来看◈✿， 从 2015 年广东省首次出台《关于支持新型研发机构发展的试行办法》（ 粤科产学研字〔 2015〕 69 号）至 2019 年科技部正式出台《关于促进新型研发机构发展的指导意见》◈✿，新型研发机构的政策定义并未发生较大的变革◈✿，投资主体多元化◈✿、独立法人组织◈✿、管理机制现代化（企业化管理）◈✿、市场化导向（运作机制市场化）◈✿、聚焦科技创新是政府普遍认同的新型研发机构所具备的基本特征◈✿。相对来说◈✿，省市级政策定义中对新型研发机构所从事的科技研发的范围有更为具体的解读◈✿，包括创新创业◈✿、技术开发◈✿、衍生孵化◈✿、科技投融资等均被列举在其从事的范围内◈✿， 而 2019 年科技部对新型研发机构的定义则并未对新型研发机构应该涉猎的科技研发领域加以具体区分威斯尼斯人60555◈✿，以“科学研究◈✿、技术创新和研发服务”综合概括了新型研发机构可以开展的业务范围◈✿，进一步拓宽了机构的业务范围◈✿。此外◈✿， 各省市级的政策未对新型研发机构的机构性质进行具体说明◈✿，而科技部给出的正式定义则进一步明确了科技类民办非企业单位（社会服务机构）◈✿、事业单位和企业均可以是新型研发机构运作的组织性质◈✿。不管是从机构的技术范围抑或是组织性质上来看◈✿，科技部给出的定义都可以认为是对前期新型研发机构在各省市试点发展后的综合总结◈✿，既保留了新型研发机构应具备的◈✿，在组建◈✿、运行◈✿、发展中的不可或缺的◈✿，不同于传统研发机构的一些基本的特征◈✿，也进一步拓宽了其发展的组织范围◈✿，从事科技创新的各类组织性质的单位都能被纳入新型研发机构的范围中◈✿。也正是随着新型研发机构定义的正式确定◈✿，各地兴起了组建发展新型研发机构的高潮欧美vodafonewifi18◈✿，关于其发展◈✿、绩效评价等角度的理论研究也层出不穷◈✿，新型研发机构在我国的发展进入高潮◈✿。

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